【 第8回 】労働衛生の3管理と労働衛生教育
2021年 9月30日(河野慶三コラム:通算 第38回)

労働安全衛生法は、事業者に労働者の安全および健康の保持・増進を図ることを義務付けています。事業者は、法の定めに従って、安全衛生管理体制を整備し、労働衛生の3管理(作業環境管理・作業管理・健康管理)と労働衛生教育を行わなければなりません。
最近では、様々な対策の実施に関して、事業者の基本的な考え方や実施方法を労働者に明示することなど、3管理だけでは対応しにくい課題が増えてきました。ハラスメント対策などもその例です。
このような活動は、大きくみれば、労働衛生管理体制を構築し、それを機能させていくことに含まれているのですが、その重要性を強調する意味で、総括管理とよばれることがあります。総括管理、作業環境管理、作業管理、健康管理に労働衛生教育を合わせて、労働衛生の5管理という言い方がされることもありますが、教育は管理ではないので、5管理とは言わないほうがいいと、私は考えています。
1.作業環境管理
作業環境管理は、作業場所の物理的環境(温度、湿度、照度、騒音、電離放射線など)や有害物質(有害ガス、金属、粉じん、有機溶剤など)の気中濃度を、主として工学的な方法を用いてコントロールすることにより、労働に起因する健康障害の発現を防ぐとともに作業が快適に遂行できるようにすることです。
作業環境管理を適切に行うためには、作業場所の物理的環境や有害物質の気中濃度を適切な方法で測定することが必要で、これを作業環境測定とよんでいます。作業環境測定の法律上の定義は、「作業環境の実態をは握するため空気環境その他の作業環境について行うデザイン、サンプリング及び分析(解析を含む)」です(法第2条第4号)。作業環境測定の実施方法は法第65条、測定結果にもとづく措置については法第65条の2でそれぞれ規定されています。
法令上、作業環境測定を実施しなければならないのは、たとえば、@暑熱、寒冷または多湿の屋内作業場 A著しい騒音を発する屋内作業場 B中央管理方式の空気調和設備を設けている建築物の室で、事務所の用に供されるもの C一定の鉛作業を行う屋内作業場 D有機溶剤(47種類)を製造し、または取扱う屋内作業場など10作業場です(労働安全衛生法施行令第21条)。Bを除く9作業場はすべて有害業務を行う作業場です。
なお、作業環境測定に関連した法律に作業環境測定法(昭和50年法律第28号)があります。これは、作業環境測定の実務を担う作業環境測定士と作業環境測定機関について定めた法律です。たとえば、例示したCDの作業場の作業環境測定は、作業環境測定士でなければ行うことができません。
2.作業管理
作業管理は、作業時間、作業量、作業強度、作業方法、作業姿勢などをコントロールし、保護具を適切に使用することにより、労働に起因する健康障害の発現を防ぐとともに作業が快適に遂行できるようにすることです。
法第65条の3は作業管理について、「事業者は、労働者の健康に配慮して、労働者の従事する作業を適切に管理するように努めなければならない」と定めています。この条文はいわゆる訓示規定で、管理すべき具体的な内容には触れていません。
ちなみに、最高裁判所は2000年に出したいわゆる「電通事件」の判決で、「使用者は・・・業務の遂行に伴う疲労や心理的負荷等が過度に蓄積し労働者の心身の健康を損なうことがないよう注意する義務を負う」と判示しました。その根拠として、「労働基準法は、労働時間に関する制限を定め、労働安全衛生法第65条の3は、作業の内容等を特に限定することなく、同法所定の事業者は労働者の健康に配慮して労働者の従事する作業を適切に管理するように努めるべき旨を定めている」ことをあげています(電通事件については、産業医向け第18回を参照)。
作業管理に関する法律上の規定はこの他にもうひとつあります。それは、潜水業務など高圧下の業務の作業時間の制限です(第64条の4)。
なお、作業管理は、情報機器作業(従来のVDT作業)による健康障害を防ぐうえでも重要な役割を果たします(産業医向け第30回を参照)。
3.健康管理
健康管理は、働く人の健康状態を一定の方法で継続的に把握することによって、業務に起因する、あるいは業務に密接に関連する健康影響(疾病を含む)の評価を行い、その結果にもとづく事後措置を的確に実施して、労働者の健康の保持増進を図ることです。
法は健康管理を進める具体的な方法として、
- 健康診断(第66条、第66条の2)
- 心理的な負担の程度を把握するための検査等(第66条の10)
- 長時間労働者に対する医師による面接指導(第66条の8、第66条8の2〜8の4)
- 健康教育等(第69条)
の実施を事業者に義務づけています。
@の健康診断には、一般健康診断(法第66条第1項、第66条の2)、特殊健康診断(法第66条第2項、第3項およびじん肺法)、都道府県労働局長の指示による臨時の健康診断(法第66条第4項)の3種類があります。一般健康診断には、雇入時健康診断、定期健康診断、特定業務従事者の健康診断、海外派遣労働者の健康診断、休職従業員の検便、深夜業従事者の自発的健康診断があります。特殊健康診断は有害業務従事者を対象とする健康診断で、じん肺健康診断、鉛健康診断、歯科特殊健康診断など10種類があります。また、特殊健康診断には、この他に労働基準局長通知によるものが29種類あります。
なお、定期健康診断については、人事・総務向け第13回、産業医向け第16回、17回を参照してください。
Aはいわゆるストレスチェックです。ストレスチェック制度については、このシリーズで話題として取り上げます。 Cは1988年に行われた法改正で導入され、法にもとづく指針が出されています。指針の理念は、「全労働者を対象とした健康測定の結果にもとづく心身両面からの健康指導の推進」であり、トータル・ヘルスプロモーション・プラン(THP)とよばれてきましたが、昨年この指針が全面的に改正され、法制度としてのTHPは消滅しました。今年も一部改正が行われたため、指針の最新版は「事業場における労働者の健康保持増進のための指針」(令和3年 健康保持増進のための指針公示第8号)です。
4.労働衛生教育
労働衛生教育は、労働者が従事している業務が原因となって発生する疾病の予防に関すること、業務に関する衛生のために必要な事項を個々の労働者とその労働者を直接管理する作業主任者、職長などに教えることです。換言すれば、労働衛生教育とは、労働者が従事する業務に関する労働衛生の3管理について具体的な知識を教え、それが作業現場で自主的に実行できるようにすることです。
法は、労働衛生教育に関してつぎのとおり定めています。
- 雇入れ時の教育(第59条第1項)
- 作業内容変更時の教育(同第2項)
- 危険有害業務就業時の教育(同第3項)
- 職長教育(第60条)
- 危険有害業務従事者教育(第60条の2)
- 労働災害の防止のための業務に従事する者の能力向上教育(第19条の2第1項)
@Aは全労働者が対象で、教育内容については労働安全衛生規則第35条に示されています。Bの対象となる作業については同規則第36条、Cの教育内容については、同規則第40条でそれぞれ定められています。
また法は、総括安全衛生管理者の職務として「労働者の安全又は衛生のための教育の実施に関すること」、産業医の職務として「衛生教育に関すること」、衛生委員会の調査審議事項として「衛生教育の実施計画」をそれぞれ規定しています(人事・総務向け第35回、第37回を参照)。
なお、法で定められた上記の教育のほかに、行政指導による労働衛生教育があります。
5.自宅などでテレワークを行う際の作業環境管理
新型コロナ感染症対策の一環として、テレワークを行う労働者が増加しています。テレワークを行う場所は労働者の自宅であることが多いため、作業環境をどう整えるかが問題になっています。
厚生労働省が、2021年3月に出した「テレワークの適切な導入及び実施の推進のためのガイドライン」には、労働者向けに自宅の作業環境を評価するためのチェックリストを載せています(別表)。このガイドラインでは、チェックリストを用いて自宅の作業環境を労働者自身が評価しその結果を事業者に報告すること、必要な場合には労使が協力して作業環境の改善を図ることが推奨されています。しかしその一方で、テレワークを自宅で行う場合、自宅には事務所衛生基準規則、情報機器作業における労働衛生管理のためのガイドライン(令和元年7月 基発 0712 第3号)などは適用しないとも明記されています。
労働者は、在宅でのテレワークを自分の意思で行っているのではなく、事業者の指揮に従って行っています。したがって、自宅が事業場であることは明らかです。だからといって、個人の自宅に、「事務所衛生基準規則」を即適用する必要はもちろんないのですが、自宅での作業に関する環境管理責任が事業者にあることを曖昧にしてはいけません。自宅の作業環境がどうなのかを把握すること、その結果を検討して必要な改善を行うことの二つは事業者の法的な義務です。これは事業者にとってmustです。
これを着実に実行するには実務上多くの困難があるのですが、どのような方法で実行を担保するのか、その具体策は事業者が考えるべき課題です。労働者にとって、テレワークの最大のメリットは、通勤に取られていた時間が自分の時間となることです。この時間を確保し続けるためには、ガイドラインでも言及されている、仕事をする場所としてサテライトオフィスを活用することが有用です。サテライトオフィスの作業環境管理は、自宅に比べればはるかに容易です。仕事のオン・オフの問題もクリアできます。